政策法規_新聞中心_云南云潤工程項目管理有限公司

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水利工程建設管理工作流程

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全文來了！李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上的講話

推動新階段水利高質量發展　　為全面建設社會主義現代化國家提供　　水安全保障　　——在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上的講話　　水利部黨組書記、部長李國英　　(2021年6月28日) 　　水利部黨組決定，從2月22日開始，在部機關和直屬單位集中開展“政治對標、思路對標、任務對標，科學編制‘十四五’水利發展規劃體系”(以下簡稱“三對標、一規劃”)專項行動。四個多月來，通過對表對標、學思踐悟，大家進一步提高了把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步找準了落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的方向、路徑、舉措，進一步明確了新階段水利工作的路線圖、時間表、任務書，初步形成了一套定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發展規劃體系。　　“三對標、一規劃”專項行動即將結束，這不是終點，而是新階段水利工作重整行裝再出發的新起點。今天，我們召開大會，就是要把四個多月對表對標的成果總結凝練出來，科學謀劃新階段水利發展藍圖，確?！笆奈濉彼l展始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。下面，我講三點意見。　　一、推動新階段水利高質量發展　　習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家目標，未來30年是我們完成這個歷史宏愿的新發展階段。水利是經濟社會發展的基礎性行業，是黨和國家事業發展大局的重要組成。對表對標習近平總書記重要講話精神，水利發展所處的歷史方位亦進入新發展階段。　　黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中確立了“以推動高質量發展為主題”。習近平總書記指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。對表對標習近平總書記重要講話精神，新階段水利工作的主題為推動高質量發展。　　第一，推動新階段水利高質量發展的歷史使命。　　從發展階段看，我國發展進入了全面建設社會主義現代化國家的新階段，社會主要矛盾發生了歷史性變化。習近平總書記指出，推動高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。水利與生活、生產、生態密切相關。當前，與人民群眾對水安全、水資源、水生態、水環境的需求相比，水利發展不平衡不充分問題依然突出，包括區域、城鄉、建設與管理、開發利用與節約保護等發展不平衡的問題，也包括水利基礎設施網絡覆蓋、水旱災害防御能力、水資源優化配置、治理體系和治理能力現代化等發展不充分的問題。水利發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們把發展質量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態、水環境治理和管理能力，實現從“有沒有”到“好不好”的發展，更好支撐我國社會主義現代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。　　從發展環境看，我國經濟社會發展發生深刻變化，新發展格局正在加快構建，對水利發展布局產生了重大影響。一方面，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的臺階，加快推動全面綠色轉型已經形成高度共識，產業數字化、網絡化、智能化轉型升級加速，區域重大戰略、區域協調發展戰略深入推進，統籌發展和安全意識更加強烈，對水利發展提出了更高要求。另一方面，我國舊的生產函數組合方式已經難以持續，生產要素相對優勢出現變化，水資源水環境承載能力達到瓶頸，河湖生態環境問題長期積累凸顯，流域和區域水資源情勢動態演變，水旱災害、病險水庫等風險隱患依然突出，新階段水利發展直面嚴峻挑戰。這就要求我們準確識變、科學應變、主動求變，完整、準確、全面貫徹新發展理念，抓住機遇，應對挑戰，有效化解矛盾，努力實現供給與需求在更高水平的動態平衡。　　從發展條件看，在黨中央、國務院的堅強領導下，新中國成立70多年來水利發展取得了重大歷史性成就。大規模建設了江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等水利基礎設施，具備了由點向網、由分散向系統轉變的工程基礎;構建了水法規制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機制，具備了從粗放式管理向精細化、規范化、法治化管理轉變的制度基礎;水利科技創新能力和信息化水平持續提升，具備了由傳統向數字化、網絡化、智能化轉變的科技基礎。我國水利發展已經站到了新的起點，這就要求我們把發展著力點轉向提升發展質量，推動水利向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化的階段演進。　　總之，推動新階段水利高質量發展，是對表對標習近平總書記重要講話精神，把握黨和國家事業發展大勢大局和水利行業發展規律，研判水利發展歷史方位，分析水利發展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰略選擇。　　第二，推動新階段水利高質量發展的體系構造。推動新階段水利高質量發展，其根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，其根本要求是完整、準確、全面貫徹新發展理念。　　一是以創新為第一動力?？萍甲粤⒆詮姵蔀樗哔|量發展的戰略支撐，科技創新的引領和支撐作用充分發揮，理論創新、實踐創新、體制機制創新、管理創新活力競相迸發，為水利發展質量變革、效率變革、動力變革提供源源不斷的牽引力和驅動力。　　二是以協調為內生特點。在水利規劃編制、項目布設、政策制度制定、體制機制設計等各項工作中，更加注重統籌協調，水利基礎設施布局、水生態產品供給、水資源配置更加均衡，水利發展整體效能進一步提升。　　三是以綠色為普遍形態。生態優先、綠色發展理念貫穿水利高質量發展始終，水資源剛性約束制度效能充分發揮，用水方式向集約節約轉變，水生態水環境持續改善，河湖健康生命得以維護，綠色發展方式和生活方式加快形成，實現人水和諧共生。　　四是以開放為必由之路。主動融入全球水治理體系，充分借鑒國際先進科技成果和有益管理經驗，一方面辦好自己的事，另一方面為解決人類共同面對的水問題提供中國智慧和中國方案。　　五是以共享為根本目的。堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為發展目標，在發展中解決人民群眾最關心最直接最現實的涉水利益問題，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。　　六是以安全為底線要求。統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提升水安全保障能力。強化底線思維、增強憂患意識，努力提高預報、預警、預演、預案能力，從被動應對水安全風險轉向主動防控。　　第三，推動新階段水利高質量發展的目標任務。發展的主題決定發展的目標和方向。新階段水利高質量發展的總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。　　圍繞實現這一總體目標，設定以下四個次級目標。　　一是提升水旱災害防御能力。進一步完善流域防洪減災工程體系，固底板、補短板、鍛長板，水旱災害防御能力大幅提升，水旱災害損失率大幅降低。　　二是提升水資源集約節約利用能力。建立水資源剛性約束制度，節水型生產方式和生活方式基本形成，全國用水總量得到有效控制，水資源集約節約利用效率和效益大幅提高。　　三是提升水資源優化配置能力。加快構建國家水網主骨架和大動脈，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經濟社會生態要素適配性明顯提升。　　四是提升大江大河大湖生態保護治理能力。建立健全涉水空間管控制度，重點河湖基本生態流量達標率大幅提升，人為水土流失得到控制，重點地區地下水超采狀況有效遏制。　　展望2035年，要按照黨中央確定的遠景目標和總體戰略安排，實現水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力的顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化國家相適應的水安全保障體系。　　二、推動新階段水利高質量發展要堅持以“十六字”治水思路為指導　　習近平總書記站在戰略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經濟社會發展大勢，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，指導治水工作實現了歷史性轉變，彰顯出巨大的思想偉力。推動新階段水利高質量發展，必須堅持以“十六字”治水思路為指導，把“十六字”治水思路不折不扣落實到水利高質量發展各環節全過程。　　第一，完整、準確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路。習近平總書記高度重視治水工作。黨的十八大以來，習近平總書記專門就保障國家水安全發表重要講話并提出“十六字”治水思路，先后主持召開會議研究部署推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護與高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展以及防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作并發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線。比如，習近平總書記強調，要長期深入做好節水工作，根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模;要立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平;要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療;要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，等等。這些重要論述都充分體現了“十六字”治水思路的內涵要義。我們要融會貫通地學習習近平總書記關于治水的重要講話指示批示精神，深入領會其中一以貫之、一脈相承的精神實質，完整、準確、全面抓好貫徹落實。　　第二，“十六字”治水思路是邏輯嚴密的治水理論體系?！笆帧敝嗡悸穬群S富而深邃，貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握人與自然關系的統一性，深化對自然規律、經濟規律、社會規律的認識，明確了新時代治水的方針、原則、方法、路徑，科學回答了如何處理好水資源開發利用增量與存量的關系、水資源與經濟社會發展的關系、治水要素之間的關系、治水中政府與市場的關系等重大問題，各個方面主旨相通、目標一致，既各有側重，又相互支撐，具有鮮明的思想性、理論性、戰略性、指導性、實踐性。從理論邏輯來看，“十六字”治水思路堅持人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節約優先、保護優先、生態優先，是習近平生態文明思想的重要組成，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統一的關系。從歷史邏輯來看，“十六字”治水思路深刻論述了治水與治國的內在關系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性，明確水安全是涉及國家長治久安的大事，是在縱覽中華民族五千年治水史基礎上對治水規律的科學把握。從實踐邏輯來看，“十六字”治水思路針對新老水問題相互交織的國情水情，面向經濟社會發展對水利的實踐需求，為統籌解決新老水問題，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐和保障提供了科學指南?！笆帧敝嗡悸肥强茖W嚴謹、邏輯嚴密的治水理論體系。我們要完整地而不是零碎地、準確地而不是模糊地、全面地而不是片面地理解和掌握，更加自覺地用“十六字”治水思路指導推動新階段水利高質量發展。　　第三，“十六字”治水思路是新發展理念在治水領域的集中體現?！笆帧敝嗡悸坟灤┝藙撔?、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了新發展理念在治水領域的精準要求。從根本宗旨看，“十六字”治水思路根植于對人民美好生活向往和對中華民族偉大復興要求的準確把握，指導推進治水為民、興水惠民的水利實踐;從問題導向看，“十六字”治水思路產生于對水災害、水資源、水生態、水環境問題的深刻認識和剖析，指導解決水利發展不平衡不充分問題;從憂患意識看，“十六字”治水思路來源于對河川之危、水源之危的深沉憂患意識，指導保障國家水安全。這些都充分體現了新發展理念的內涵和要求，貫徹落實“十六字”治水思路是對貫徹新

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第88號主席令：新《安全生產法》2021年9月1號正式施行！

06-21 

昆明市水務局關于2021年水利水電工程職稱評審工作的通知

各縣（市）區水務局，各國家級、省級開發（度假）園區水行政主管部門，局屬各單位，市屬企事業單位：根據《昆明市人力資源和社會保障局關于開展2021年專業技術職稱申報評審工作的通知》（昆人社通〔2021〕97號）文件，為切實做好我市2021年水利水電工程職稱評審工作，現將有關事項通知如下：一、評審職稱（一）水利水電工程助理工程師（二）水利水電工程工程師（含特殊人才水利水電工程工程師）二、范圍對象（一）我市（除中央、省屬、駐昆部隊）企事業單位、社會團體、個體經濟組織等用人單位中，符合本專業職稱申報評審條件，直接從事水利水電工程、水文與水資源工程、農業水利工程、水土保持、水利水電動力工程、水利水電工程地質、水利水電工程測量等專業科研、規劃、設計、建設和運行管理的在職在崗專業技術人員或從事水利水電工程技術工作且符合職稱評審規定條件的自由職業者。（二）符合《云南省特殊人才職業資格與職業評價辦法》范圍對象的特殊人才。（三）公務員（含參公管理的事業單位人員）、評委會開評當月已辦理離退休手續或達到國家法定離退休年齡人員（不含按規定批準延遲退休并在延遲退休期內的人員），不得參加職稱申報評審。（四）人事檔案托管在省人才服務中心的，不在申報評審人員范圍內。（五）中央直屬駐昆單位、駐昆部隊、省屬單位或其他州市單位專業技術人員需在昆明市水利水電工程初、中級職稱評審委員會評審的，由中央直屬駐昆單位總部、駐昆部隊師以上單位、省屬主管單位或單位所在州市人社局同意并出具委托函，按評委會管理權限經市人社局同意后，方可受理其評審材料。（六）申報人的年齡、從事專業技術工作年限及履職年限等計算，統一以召開評審會議當月（即2021年8月）為截止時間。三、申報程序本次職稱申報按照個人申報，用人單位、主管部門、縣（市）區人社局逐級審核推薦的程序開展，所有申報人員不再提交《專業技術職稱申報評審表》及其他紙質材料。（一）網上申報申報人員登錄昆明市人力資源和社會保障局網站（http://rsj.km.gov.cn），在“在線服務-網上服務大廳”欄目中點擊“專業技術人員職稱申報”，進行賬號注冊和信息填報。之前在系統里已有賬號的用戶，可直接使用原有賬號登錄并填寫相關信息。網上申報時間：2021年6月18日上午9:00至7月20日下午24:00，逾期不再受理。非公經濟單位本專業助理工程師職稱評審由昆明市人才中心受理。（二）注意事項 1. 申報人員將申報評審材料原件進行掃描上傳至申報系統。用人單位須對申報人員的申報資格條件及申報材料的真實性等進行審核把關，并在推薦上報的業績材料上簽署審核人員姓名、審核意見及審核日期，加蓋審核單位公章。 2. 申報人上傳照片要求為藍底1寸照片，JPG格式，文件大小在10k與30k之間，像素大小大于295px*413px。上傳照片后續將用于職稱證書的制作。 3. 由于今年采用無紙化評審方式，評審前不需要提供紙質材料。評審通過人員在任職資格文件下發十個工作日內（以通知為準）將《專業技術職稱申報評審表》從系統按正常大小100%導出打印并分級蓋章，一式3份報送，逾期不再受理。報送地址：昆明市市級行政中心一號樓519室，電話：65199835。 4. 2021年開始，對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱申報，此類單位應填寫《申報單位職稱聘任情況統計表》并由單位負責人簽字蓋章后，作為附件材料同本人各級資格證書、聘書一并上傳。 5. 未按要求提交申報評審材料，申報系統中已四次提出修改意見后仍然存在問題的，本年度不再受理個人申報材料。四、評審工作安排（一）初、中級職稱評審委員會的評審時間為2021年8月。評審過程由局紀委全程監督。（二）申報前，經用人單位同意，擬向上級主管部門推薦申報的，用人單位須將申報人員的有關信息在單位公示5個工作日。（三）評審工作開始前，擬同意提交評委會評審的申報人員，將在昆明市水務局網站上公示5個工作日。（四）評審工作結束后，評審結果將在昆明市水務局網站上公示5個工作日，其中中級職稱評審結果同時在昆明市人力資源和社會保障局網公示5個工作，屆時請各參評專業技術人員自行查詢評審結果。五、規范個人申報行為（一）申報人應當在規定期限內提交申報材料，對其申報材料的真實性、準確性負責，并作出書面承諾，承擔相應責任。（二）2021年以前已提交評委會評審未獲通過的再次申報人員，需提供新的業績和成果證明材料。（三）同一年度內，申報人員不得同時向兩個及以上同級評審委員會報送申報評審材料，也不得將本評審未通過的材料再送其他評審委員會評審。（四）原已取得相應職稱資格，因工作崗位變動不再從事原專業技術工作，需變更相應系列（專業）同級職稱資格的，須嚴格按照本專業評審程序進行申報。對隱瞞其原具備職稱資格情況，重新申報晉升本專業職稱資格的，視為弄虛作假。六、審核要求（一）用人單位審核。用人單位須建立健全本單位職稱申報推薦程序，完善工作流程，按照公開、平等、民主和擇優推薦原則，開展本單位職稱申報審核推薦工作。用人單位對審核推薦行為負責，對所推薦人員申報評審資格條件及申報材料的真實、準確情況負責。（二）用人單位上級主管部門審核。用人單位上級主管部門須加強對用人單位推薦上報人員的申報條件和推薦程序進行審核把關，并對審核情況負責。（三）各縣（市）區人力資源和社會保障部門資格初審。各縣（市）區人力資源和社會保障部門負責對申報人學歷、累計工作年限、履職年限等是否達到水利水電系列確定的申報條件進行審查。（四）評委會承辦部門資格審核。評委會承辦部門按照行業申報評審標準條件，對申報人員材料進行資格審查，并審核申報人是否屬于本評委會評審范圍、申報推薦手續是否完備，申報材料是否齊全等。七、其他事項（一）鼓勵引導專業技術人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。脫貧攻堅、疫情防控一線專業技術人員，民營企業和非公經濟組織、自由職業者，工程技術領域高技能人才職稱評審工作按省市相關規定執行。特殊人才符合基本條件外，需具備《昆明市特殊人才水利水電工程師申報條件》之一。（二）加大職稱評審各環節違紀違規行為的倒查追責力度。對申報人員弄虛作假、提供虛假材料，用人單位審核把關不嚴的，一經查實，取消申報人員申報資格或撤銷已通過的職稱資格，相關信息納入全國信用信息共享平臺，記錄期3年，記錄期內該用人單位不得參加職稱申報評審。（三）將水利水電工程專業技術職稱申報評審情況納入對各縣（市）區水利工作目標任務完成情況考核評價，主要考核評價貫徹落實省市專業技術人員管理工作相關政策文件執行情況，評審材料的真實性、合格率，主管部門審核把關作用發揮等。（四）關于履職年限計算、所學專業與從事和評審專業不相符、工勤技能人員或管理人員申報資格、非公經濟單位人員和事業單位外聘人員職稱申報、大中專畢業生考核定職、職稱資格確認及變更等問題詳見《2021年昆明市專業技術職稱申報評審工作具體事項說明》及《昆明市職稱評審申報指南（2021版）》。（五）未盡事宜按昆人社通〔2021〕97號文件及省市相關規定執行。

04-25 

招標代理服務收費管理暫行辦法

為規范招標代理服務收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益，促進招標代理行業的健康發展，我委制定了《招標代理服務收費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，現印發給你們，請按照執行。

03-30 

轉發《水利部辦公廳關于水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質等級證書屆滿延期有關事宜的通知》

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位

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